Заключительное пленарное заседание в 2014 году депутаты Законодательного собрания начали с заслушивания послания губернатора. Глава региона, отметив тяжелую внешнеполитическую обстановку и «вызовы, связанные с новой попыткой переустройства мира», перешел на перспективные факторы роста края и завершил свое сорокаминутное выступление идеей консолидации общества и вхождении в созидательные процессы.
«У каждого из нас есть общая гордость: мы живем в Пермском крае!» – закончил послание Виктор Басаргин.
Сложные времена.
Затем депутаты приступили к рассмотрению проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов во втором чтении. Как доложила председатель бюджетного комитета Елена Зырянова, доходная часть выросла до 99,215 млрд рублей и превышает первоначальный размер на 0,3%. Расходная часть составляет 109,65 млрд рублей, или на 0,2% больше предусмотренного законопроектом в первом чтении. Плановый дефицит снижается до 10,442 млрд рублей, что на 6,7 млн рублей, или на 0,1% меньше размера, принятого в первом чтении.
Первый вице-спикер краевого парламента Игорь Папков поинтересовался у г-жи Зыряновой, будет ли соблюдаться рекомендация Президента РФ о ежегодном сокращении расходной части региональных бюджетов на 5%? В ответ Елена Зырянова, поддержав тезис, что «нас ждут тяжелые времена», переадресовала вопрос правительству края с посылом, что этот тренд в первую очередь должна поддержать исполнительная власть.
Тревожные новости прозвучали от г-жи Зыряновой в ответе на вопрос коллеги Дмитрия Скриванова о рисках снижения доходов бюджета в связи с возвратом из региональной казны средств, переплаченных предприятиями по налогу на прибыль. В центре ее речи была ситуация с крупнейшим налогоплательщиком региона: «По информации правительства, за последний квартал «Уралкалием» не исполняются условия договора (по фиксированным суммам возврата налоговых переплат – «bc»). По факту текущего года мы, скорее всего, не увидим снижения задолженности краевого бюджета перед предприятием. На мой взгляд, сумма составит от 8-9 млрд. рублей»
Кроме того, Елена Зырянова сообщила: сейчас правительством ведутся переговоры с «Уралкалием» о том, чтобы предприятие не потребовало возврата всей суммы. «Думаю, эти переговоры сложные. Не могу себе представить, как отреагируют акционеры «Уралкалия», если руководство предприятия скажет им, что не требует возврата средств», – подчеркнула председатель бюджетного комитета.
«Я только что выслушал послание губернатора и понимаю, что у нас растет валовый региональный продукт, планируется рост инвестиций, и, может быть, из-за этого прогнозируется дополнительное поступление доходов в бюджет. Я также понимаю, что мы выполняем все социальные обязательства, но мне важно знать балансировку между рисками и бюджетом. Как мы балансируем между риском, связанным с позицией «Уралкалия», и обслуживанием дефицита бюджета. Насколько реален документ, который мы сегодня принимаем?» – озадачил вопросом минфин Дмитрий Скриванов.
«До предельного дефицита у нас есть еще 2,3 млрд рублей. На сегодняшний день мы исходим из сценарных условий, принятых на федеральном уровне в мае и сентябре – из расчетов 100 долларов за баррель нефти и 37 рублей за доллар на следующий год. В процессе исполнения бюджета, если федеральный бюджет будет исправлять свои прогнозные данные, то и мы их пересмотрим. 2,3 млрд рублей до предельного дефицита являются «подушкой безопасности» в случае неисполнения плана по доходам», – ответила и.о. министра финансов Любовь Ярушина.
После продолжительного обсуждения рисков бюджета законопроект был принят во втором чтении.
Чужих – душить, своих – поддерживать.
В рамках «правительственного часа» Алексей Чибисов, министр промышленности, предпринимательства и торговли, рассказал о привлечении инвестиций по итогам 2013 года и планах на 2014-2016 годы.
По словам г-на Чибисова, индекс промышленного производства за 10 месяцев 2014 года составил 108,1%, а объем инвестиций за 9 месяцев текущего года – 128,768 млрд рублей. Плановый показатель привлечения инвестиций на 2014 год – 185,1 млрд рублей. «Задача, поставленная губернатором, – не снижение темпов относительно рубежа 2013 года», – прокомментировал министр промышленности.
В числе крупных инвестиционных проектов Пермского края на 2013-2020 годы числятся инновационный территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный» и кластер волоконно-оптических технологий «Фотоника». В целом на развитие кластеров в Пермском крае было привлечено из федерального бюджета более 118 млн рублей. «Уверены, что и в 2015 году будем участвовать в конкурсе Министерства экономического развития РФ», – говорит г-н Чибисов. Благодаря инструментам поддержки было проинвестировано более 1190 предприятий малого и среднего бизнеса. Если в 2013 году только 359 организаций получили микрозаймы, то в 2014 году их число увеличилось до 545 с общей суммой в 281,6 млн рублей.
Министр промышленности указал риски для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс, среди которых: сложности привлечения кредитных ресурсов для реализации проектов в сельском хозяйстве, неразвитая инфраструктура сельской местности, недоступность земельного ресурса и риски, связанные с погодными условиями, которые невозможно просчитать. До муниципальных районов доведено плановое задание по реализации инвестпроектов в АПК в 2015-2016 годы с общим объемом инвестиций в 21,5 млрд рублей. По словам Ивана Огородова, министра сельского хозяйства Пермского края, «из федерального бюджета на грантовую поддержку малых форм хозяйствования в этом году привлечено 154 млн рублей и 100 млн средств краевого бюджета». «Развиваются новые рынки сбыта продукции, например сезонные и ярмарочные», – продолжил г-н Огородов.
«Кто инвестирует в Пермский край? Каков портрет инвестора?» – поинтересовался Игорь Папков, первый вице-спикер Законодательного собрания края. «Крупнейшие инвесторы – это те предприятия, которые традиционно ведут свою хозяйственную деятельность на территории края», – ответил Алексей Чибисов. «Мы наблюдаем диверсификацию инвестиционных портфелей, когда компании вкладывают деньги не только в свою деятельность, но и в родственные отрасли. По внешним инвесторам – видим резко возросшую активность в ритейле. Пропорция внутренних к внешним инвесторам примерно 80% на 20%», – прокомментировал министр промышленности.
«Как осуществляется развитие конкурентной среды и развитие внутреннего потребительского рынка?» – задала вопрос Лилия Ширяева, заместитель председателя ЗС Пермского края.
«Про конкурентную среду – неудобный вопрос, – прореагировал г-н Чибисов. – Чужих – душить, своих – поддерживать! Про внутренний потребительский рынок: стали активно работать в этом направлении, когда была поставлена жесткая задача, что никакие виды санкций не должны оказать влияния на жителей, – продолжил министр. – Здесь и работа с сетями, и с производителями. Работаем над удержанием цен. По итогам 11 месяцев удалось переломить тренд, что у нас рост цен на продовольствие опережал всех, как минимум, в Приволжском федеральном округе. Сейчас уверенно держимся в серединке, нас опередили Мордовия, Удмуртия, которые традиционно являются крупными сельхозпроизводителями», – резюмировал г-н Чибисов.
«То, что мы называем субсидиями для сельского хозяйства, для меня – вложения в будущее», – вступил в дискуссию Юрий Ёлохов, депутат ЗС. «Очень много информации с мест в территориях о том, что сейчас сложные порядки – крайне тяжело сельхозпредпринимателям в них ориентироваться. Говорят, что по части субсидий деньги искусственно задерживаются», – высказал опасения г-н Ёлохов.
«Переход от прямого субсидирования к субсидированию по показателям оказался стрессовым, т.е. не мы, не сельхозпредприятия не были готовы к новым правилам, – ответил г-н Чибисов. – Да, мы долго выпускали новые порядки, они оказались громоздкими, но первой задачей в 2015 году станет работа над этими ошибками», – пообещал министр промышленности края.
Кроме того, депутатами в первом чтении был принят законопроект «О промышленной политике в Пермском крае». И при обсуждении документа в профильном комитете, и на самом пленарном заседании превалировало мнение, что проект закона достаточно «сырой».
«Законопроект носит рамочный характер и требует доработок. Сейчас аналогичный законопроект проходит обсуждение в Госдуме, необходимо дождаться его принятия и после продолжить работу над региональным законом. В связи с этим установлен долгий срок подачи поправок в закон – до 1 февраля», – подчеркнула председатель комитета по экономическому развитию и налогам Елена Гилязова.
«То, что Пермский край, будучи промышленным регионом, не имел закона о промышленной политике — это, конечно, нонсенс», — отметил депутат Юрий Борисовец, и призвал коллег активно включиться в процесс доработки законопроекта между чтениями.
Название нашли в интернете.
Парламентарии рассматривали вопрос о регистрации депутатской группы «СОГЛАСИЕ». С такой инициативой выступил парламентарий Геннадий Кузьмицкий. В состав группы помимо г-на Кузьмицкого предполагалось включить депутатов Андрея Старкова, Павла Макарова и Алексея Петрова.
«На сегодняшний день никто из нас не является членами политических партий», – уточнил Геннадий Кузьмицкий и ради предотвращения будущих вопросов от коллег заверил: сведения, что это прогубернаторская группа и двое из потенциальных ее членов имеют проблемы с правоохранительными органами, для чего используют группу для решения этих вопросов, ни в коем образе не соответствуют действительности.
Напомним, еще год назад депутат Геннадий Кузьмицкий выступал с предложением о регистрации депутатской группы «За Пермский край». Эта инициатива, а также последующая, исходящая от депутата Алексея Петрова, были отклонены. В одном из случаев депутатов возмутило название группы «За Пермский край». «А мы разве не за?» – удивлялись парламентарии. В этот раз Геннадий Кузьмицкий подчеркнул, что они с единомышленниками «нашли название группы в интернете», однако от печального итога это их не спасло: депутаты краевого парламента без прений приняли решение группу не регистрировать.
Что создает цивилизацию?
В заключение заседания, видимо, завершая мысль Виктора Басаргина о том, что «сегодня нет серьезных разногласий ни среди действующих в крае политических сил, ни в целом в обществе», руководитель администрации губернатора Алексей Фролов попросил депутатов вчитаться в цитату культуролога и писателя Григория Померанца, выведенную на большой экран:
«Стиль полемики важнее предмета полемики. Предметы меняются, а стиль создает цивилизацию».
«Когда стиль полемики изменился, Законодательное собрание и правительство стали работать конструктивно и двигаться вперед», – подчеркнул Алексей Фролов, ставя себе в заслугу мирный характер дискуссий в краевом парламенте в последние восемь пленарных заседаний.
Пора менять привычки!
Виктор Басаргин представил Законодательному собранию свое послание по следам президентского. В нем и кадровые перестановки в высших эшелонах региональных властей, и упорядочение структуры управления капитальным строительством на муниципальном уровне, и ситуация на Украине.
«В этом году Пермский край, как и вся Россия, принял жесткие вызовы, связанные с новой попыткой переустройства мира, – начал свое послание губернатор Пермского края Виктор Басаргин. – Санкции, война в братской Украине вошли в наш край разрывом связей с давними партнерами», – подчеркнул губернатор.
Виктор Басаргин поблагодарил пермяков за помощь беженцам с Украины и отметил, что многие из четырех тысяч приехавших в регион беженцев становятся нашими согражданами и связывают свою судьбу и судьбу своих детей с Пермским краем.
Несмотря на то, что «сегодняшний день кардинально иной, нежели мы рассчитывали хотя бы год назад», Пермскому краю не перекрыты пути развития. Регион имеет колоссальный промышленный потенциал.
Отдельно глава региона остановился на теме роста инвестиций: «С 2012 года в экономику региона вложено почти 500 миллиардов рублей! Введено самое мощное в стране производство новейшего оптоволокна – завод «Инкаб», реализуются проекты «Еврохима» и «Редуктора-ПМ», готовятся к модернизации Лысьвенский и Чусовской металлургические заводы. В прошлом году мы отмечали рекордный объем инвестиций, в нынешнем тренд сохранился – мы имеем рост почти 2% в сопоставимых ценах», – подчеркнул Виктор Басаргин.
Итог первой части послания губернатора: «Многие еще не осознали этого и по привычке продолжают считать Пермский край догоняющим регионом. Пора менять привычки! Эти факты и объективные цифры – тот запас прочности, который мы должны конвертировать в дальнейшее развитие в новых условиях».
Конвертация, по мысли губернатора, должна пройти через развитие реального сектора экономики – путем формирования кластеров. В крае уже реализуются проекты Технополиса «Новый Звездный» и кластер «Фотоники». По мнению губернатора, это «яркий пример нового технологического уклада». В будущем в Пермском крае будет создан кластер порохов и специальной химии, в который вольются предприятия Татарстана и Подмосковья. Системообразующим документом этого направления развития краевой экономики станет региональная стратегия кластерного развития.
Базой для формирования профессиональных рабочих кадров экономики нового технологического уклада, по версии губернатора, станет инновационная система среднего и высшего специального образования, с привлечением промышленных предприятий к процессу обучения студентов. Такие проекты уже на протяжении нескольких лет реализуются в регионе. Тема подобного образования была центральной на прошедшем в ноябре Инженерно-промышленном форуме, о таких подходах к обучению говорил в своем послании Владимир Путин.
Инвестиционные расходы муниципальных бюджетов должны быть приведены к единому региональному знаменателю, считает Виктор Басаргин. Это касается транспортного налога, который уходит в местные бюджеты, но «этими средствами решают иные проблемы, а по поводу дорожных работ приходят в правительство со словом «дай»; и системы единого заказчика, которую необходимо «расширить и замкнуть на нее также капитальный ремонт и реконструкцию наших объектов».
Губернатор не стал акцентировать внимание на итогах года. В целом регион выходит на неплохой результат, но ряд моментов пока вызывает вопросы, подчеркнул Виктор Басаргин. «Будет дана оценка работе каждого руководителя. Наверное, кому-то придется уступить свое место более эффективным специалистам», – обозначил будущие кадровые перестановки глава региона.
«Наша цель – сделать происходящие позитивные изменения необратимыми и наглядными, заставить их работать на прекращение оттока населения. Хватит падать! – подчеркнул Виктор Басаргин. – У каждого из нас есть общая гордость: мы живем в Пермском крае!».
Константин Лызов, глава Добрянского района:
«Задачи нам поставлены. Если говорить о системе единого заказчика, то ее внедрение – правильный шаг. Сегодня у всех территорий одинаковые цели, структурированные из посланий и указов президента, но каждый по-своему их достигает. При этом источники финансирования у муниципалитетов идентичные: федеральный и региональный бюджеты, местные бюджеты небольшие. Считаю, что мои коллеги, главы территорий, отнесутся к этой инициативе спокойно».
Марат Биматов, президент Торгово-промышленной палаты Пермского края:
«Послание Виктора Басаргина я воспринимаю очень позитивно. В сфере промышленной политики в регионе Торгово-промышленная палата успешно сотрудничает не только с предприятиями, но и с образовательными учреждениями с целью выработки общей стратегии развития высокопрофессиональных кадров. Пермский край – лидер в стране по части проекта практико-ориентированного обучения, оно тиражируется в других регионах: 10 субъектов работают по нашей модели, когда бизнес является заказчиком в системе подготовки кадров для промышленности».
Игорь Папков, первый заместитель председателя Законодательного собрания Пермского края:
«Я слушаю уже третье послание. На первом губернатор определял для себя те идеи, которые хотел бы реализовывать, второе было четко направлено на приоритеты, сегодняшнее понравилось мне своей конкретикой. Понятно, на какие цели губернатор будет обращать особое внимание. Он четко обозначил, что спрос с исполнительной власти будет усилен. Это очень правильный посыл».
