Автор: Даниил Сенин
В администрации Дзержинского района Перми 4 августа состоялись публичные слушания, темой которых стало внесение изменений в правила застройки и землепользования в отношении территории некогда Товарного двора. Обычно подобные процедурные мероприятия не привлекают большого количества граждан, но в этот раз все было иначе: зал, где проводились слушания, был заполнен людьми. Чуть опоздавшим участникам негде было присесть.
Докладчик был только один – представитель государственного казенного учреждения Пермского края «Институт регионального и территориального планирования», заместитель директора Юлия Яхонт. Согласно ее словам, рассматриваемая территория уже довольно долгое время либо не используется вовсе, либо экономический эффект от ее использования крайне мал. В то же время из-за своего расположения этот фактически пустырь посреди города обладает крайне высоким потенциалом. Но существующее функциональное и территориальное зонирование не позволяет не только раскрыть его полностью, но и хотя бы использовать рационально.
«ТСП-ОД – общественно-деловая зона, СТН-В – зона многофункциональной застройки срединной части города, в которой, в том числе, может быть и жилая застройка», – пояснила Юлия Яхонт.
Территориальные зоны лежат сообразно функциональным: сверху – деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах, а снизу – многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки. И так как ранее уже был рассмотрен вопрос о внесении изменений в генеральный план, согласно которым действующие функциональные зоны меняют свои границы (ТСП-ОД остается сверху будущей ул. Строителей, а СТН-В – снизу), все это предлагается выровнять, дабы зонирование участка приобрело более осмысленный и стройный вид (и соответствовало генеральному плану). Как именно это будет выглядеть, Юлия Яхонт также пояснила.
Власти оценили изъятие участков для второго этапа улицы Строителей в 300 млн рублейТаким образом, все объекты, так или иначе связанные с железнодорожным или автомобильным вокзалами, смогут располагаться на одной ровной линии, а объекты общественного и делового значения – в отдалении от транспортного узла. Это соответствует и требованиям генерального плана, где сказано, что вдоль улиц общегородского районного значения предлагается размещать широкий спектр обслуживающих объектов.
«То есть это различные объекты городского и районного значения, торговые и бытовые центры. Потому что там большой поток транспорта, соответственно, выход людей с остановочных пунктов сопровождается попутным обслуживанием. Поэтому рационально размещать там не только жилую застройку, но и крупные центры притяжения», – пояснила г-жа Яхонт.
В нижней части, то есть в зоне обслуживающей и деловой активности местного значения, планируется ввести три подзоны, условно поделенные на кварталы. В первом квартале планируется размещение объектов высотой до 75 метров, во втором ограничитель тот же, а вот в третьем, самом близком к ул. Локомотивной, предельная высота вводится в 150 метров. Но есть нюансы.
«Дополнительно к предельным значениям высотности вводятся и предельные коэффициенты плотности. Так как не планируется строительство жилья в первом и третьем квартале, для второго устанавливается дополнительный показатель по плотности в 3,8 тыс. кв. м/га», – уточнила Юлия Яхонт.
Собравшиеся жители района незамедлительно воспользовались возможностью задать вопросы. И, несмотря на просьбу спрашивать только по теме публичных слушаний, посыпались вопросы самого разного характера. Началось все с закономерного – когда же озвученное вступит в силу? По словам специалистов, проект планировки Товарного двора будет рассматриваться на заседании Пермской городской думы в августе, после решения депутатов. Информация для постановки на кадастровый учет будет направлена в МКУ «Институт территориального планирования», где уже в течение нескольких месяцев объекты будут ставиться на кадастровый учет.
Затем начались вопросы по смежным темам. К примеру, один из граждан выразил крайнее непонимание относительно выкупа Товарного двора у ОАО «РЖД» и указал на факт подачи иска прокуратурой, которая просит признать сделку ничтожной. По его мнению, покупка земли государством у государства – ненормальна. В ответ г-жа Яхонт указала, что вопрос не относится к обсуждаемой теме и пояснила, что не располагает информацией.
Второго жителя беспокоило, что придомовую территорию по ул. Барамзиной, 41 постоянно сокращают.
«В свое время ОАО «РЖД» построило дом, выделило участок в 60 соток. Когда делали межевание, осталось 23 сотки. А сейчас по документам 2020 года фигурирует изъятие еще 4 соток на развитие дорожно-пешеходных линий», – недоумевает участник слушаний.
Эксперт вновь указала на то, что этот вопрос лучше задать на других публичных слушаниях, где будет рассматриваться документация по территориальному планированию.
Одна из жительниц района спросила, нет ли каких-то нормативов по наличию рекреационных зон в районах? И ответ был прост – конечно, есть. Но вновь нюанс – если на расстоянии четырехсот метров от территории существует парк, лес или что-то подобное, то дополнительного обеспечения района такими зонами не предусматривается. А неподалеку от ДКЖ находится Черняевский лес. Из-за этого, несмотря на жалобы, и не предусматриваются дополнительные зеленые зоны.
Наконец, одним из последних вопросов стало обсуждение новых трамвайных путей. Председатель ТСЖ «Барамзиной, 54» указала на то, что есть такое понятие как «вибрационная нагрузка». Вызывает тревогу – выдержат ли фундаменты зданий курсирование трамваев? И когда проводится экспертиза по этому вопросу?
Г-жа Яхонт пояснила: когда создается проект улицы, в нем содержится раздел по охране окружающей среды. Уже в нем проводятся соответствующие исследования. Но это вновь история не текущих публичных слушаний, а следующих.
Обсуждение изменений ПЗЗ в отношении территории бывшего Товарного двора на этом стало подходить к концу. Еще какое-то время участники не спешили расходиться, поочередно беседуя между собой, с докладчиком и с сотрудниками администрации. Как было отмечено ранее, следующие публичные слушания, которые затронут судьбу Товарного двора, состоятся 18 августа, где будет рассмотрено уже территориальное планирование земельного участка.
В 2018 году Товарный двор был выкуплен краевыми властями у ОАО «РЖД за 800 млн рублей. Сейчас региональная прокуратура просит признать сделку недействительной, так как, по мнению надзорного органа, была нарушена процедура – необходимо было осуществлять приобретение участка через изъятие, на что власти не пошли. Вся территория ДКЖ относится к одной функциональной зоне – СТН-В. В ней допустима многофункциональная застройка, преимущественно жилая. Конкретно территория Товарного двора до внесения изменений поделена между функциональными зонами многофункциональной застройки срединной части города – СТН-В7 и общественно-деловой функциональной – ТСП-ОД. В планах сделать так, чтобы верхняя часть участка в генплане стала попадать в функциональную зону ТСП-ОД – общественно торговую (и немного ТСП-ПТ, неподалеку от ж/д вокзала); а действующую на данный момент зону ТСП-ОД, наоборот, превратить в СТН-В8 – зону многофункциональной застройки срединной части города.Что касается территориального зонирования, часть рассматриваемой территории находится в зоне многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки – Ж-1, которая находится снизу Товарного двора, расширяясь к верхней его части. А почти по диагонали земля лежит уже в зоне деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах. Планируемые изменения выровняют зонирование – Ц-3 останется в верхней части, ближе к отводу железной дороги, а внизу появится зона Ц-2, поделенная на три подзоны, в одной из которых допускается жилая застройка с максимальной высотой в 75 м и плотностью в 3,8 тыс. кв. м/га.
Изображения в тексте: презентация ГКУ Пермского края «Институт регионального и городского планирования».