Большое интервью с главой Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Алексеем Юшковым

Автор: Анна Лобанова

Алексей Анатольевич, в начале года в приемной Президента Вы проводили личный прием граждан. С каким количеством жителей края удалось пообщаться, что их больше всего беспокоило?

– Личный прием проводится с целью организовать общение гражданина и руководителя Управления Роскомнадзора, чтобы максимально оперативно удовлетворить интересы заявителя. В связи с эпидемической обстановкой прием пришлось проводить по телефону. Позвонили четыре человека, вопросы у всех были разные. Один пожаловался на размещение персональных данных в сети Интернет. Мы обратились к администраторам ресурса, они признали, что идет распространение данных с нарушением закона, и удалили информацию из общедоступных источников. Следующий вопрос касался организации обработки персональных данных на предприятии – подробно проконсультировал человека по материалам, размещённым на портале персональных данных Роскомнадзора. Поступила жалоба на нестабильный доступ к интернету – порекомендовал гражданину подать в письменном виде претензию к оператору связи. Как мне известно, эта ситуация разрешилась. У одного заявителя был довольно интересный вопрос – защита детей от информации, которая причиняет вред здоровью и развитию. Я рассказал, какие есть федеральные инициативы на эту тему, у кого какой функционал. Большой груз ответственности в таких ситуациях лежит на родителях: в связи с использованием ими различных технических средств и для выстраивания доверительных отношений с ребенком. Интернет – такое же пространство, как улица. Мы ведь детей одних сразу на улицу не отпускаем, вот и в интернете есть «места», где ходить опасно, и напротив, где быть полезно, например, для получения информации для образования.

Личные приемы в Управлении мы проводим еженедельно по средам, в приемной Президента, как правило, два раза в год.

Какое количество неправомерных действий, совершенных с использованием информационных технологий, выявлено по итогам 2021 года в Пермском крае? Увеличился или уменьшился этот показатель по сравнению с предыдущими годами?

– Поясню важный момент – у Роскомнадзора есть функционал технического исполнения судебных решений, решений уполномоченных органов об ограничении доступа к определенным видам информации. Например, если мы говорим о распространении детской порнографии, здесь решение в отношении всех ресурсов принимает Роскомнадзор. Если информация о распространении запрещенных веществ – ГУ МВД, о способах суицида – Роспотребнадзор, по азартным играм – Федеральная налоговая служба. Достаточно много оснований, чтобы ограничивать доступ к информации, распространяющейся в интернете с нарушениями.

Наше управление в процесс ограничения доступа к сайту не включено, это происходит в главном офисе – в Москве. Нельзя ведь локализовать интернет на территории Перми, поэтому решения уполномоченных органов о внесудебной блокировке поступают в федеральное ведомство. Но часть судебных решений мы предварительно обрабатываем. За 2021 год через управление прошло 581 решение и более 2 тысяч адресов страниц сайтов. Наблюдаю, что количество судебных решений о неправомерных действиях в интернете растет.

Размещенная в интернете незаконная информация в основном касается изготовления поддельных документов (дипломы, медицинские справки, водительские удостоверения и другое). Судебные решения о блокировке ресурса принимаются по искам прокуроров. Прокуратура выходит с иском, суд принимает решение признать информацию запрещенной или нет, затем судебное решение поступает в Роскомнадзор. Затем следует уведомление к провайдеру хостинга о необходимости удаления владельцем сайта соответствующей страницы. Если этого не происходит, провайдер хостинга обязан ограничить доступ к сайту. Если бездействуют оба, то интернет-провайдеры ограничивают доступ к сайтам, на которых имеется запрещенная информация.

Предлагаю затронуть тему средств массовой информации. Сколько СМИ прекратили или приостановили работу? Сколько новых СМИ было создано в Пермском крае в 2020-2021 годах? Как на эти процессы повлиял период пандемии?

– За последние годы прекратили свою деятельность многие СМИ. В 2020 году внесены записи о прекращении деятельности 64 СМИ, но при этом зарегистрировано 61. В 2021 году такое соотношение было 54 к 42, а в «допандемийном» 2019 году – 110 к 92. Причины разные, не только пандемия. У кого-то ухудшилась экономическая ситуация. Существуют проекты, которые предполагают регистрацию СМИ на короткий период, например на год. Есть СМИ, которые попали в реестр, но так и не вышли в свет.

Также есть СМИ, которые не выходят больше года, они уже прекратили деятельность фактически, и мы судебным решением признаем факт юридически. К тому же существуют некоторые федеральные тренды, например, по сокращению числа печатных изданий – у проектов падает аудитория, и они переходят на работу в интернет. Скажу так: за два года прекратили работу не более десяти СМИ Пермского края с богатой историей и традициями.

Кроме того, на территории края есть и федеральные СМИ, которые имеют право здесь распространяться, но у них свой процесс регистрации. Мы работаем как надзорный орган в основном с теми СМИ, у которых редакции находятся здесь, в Прикамье.

Какие нарушения фиксируете у региональных СМИ чаще всего? Сколько протоколов о нарушениях законодательства было составлено в отношении редакций и главных редакторов Пермского края в течение 2021 года?

– Самое часто выявляемое нарушение – несоответствие устава редакции требованиям закона. Затем я бы выделил несвоевременное уведомление нас об изменении адреса редакции, периодичности выхода, изменения объемов и других пунктов. Значительно выросла доля нарушений порядка предоставления электронных образов обязательных экземпляров печатных СМИ в специализированные фонды. Редакции указывают на проблемы, например, с конвертации файла выпуска к требуемому для загрузки в личный кабинет формату документа. Были нарушения, которые связаны с злоупотреблением свободой массовой информации. Не могу не отметить положительную тенденцию в соблюдении пермскими редакциями СМИ требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию: снизилось количество случаев, когда информация распространяется с заниженной возрастной маркировкой.

В 2020 году Управлением было составлено 202 протокола в отношении редакций и главных редакторов СМИ, а в 2021 году – 260 протоколов. Здесь важно отметить, что по одному нарушению чаще всего привлекается и юридическое лицо (учредитель, редакция СМИ) и должностное лицо (главный редактор).

В прошлом году СМИ обязали маркировать иноагентов в своих публикациях. Сколько протоколов об административном правонарушении составлено в отношении региональных СМИ из-за упоминаний иноагентов без соответствующей пометки? Проводились ли какие-то мероприятия, чтобы рассказать СМИ о правилах упоминания таких организаций?

– В 2021 году появился новый состав – отсутствие маркировки материалов иноагентов или информации о них. Размер штрафов достаточно крупный: для юридических лиц – от 40 тыс. рублей. Еще до того, как норма КоАП начала работать, мы делали рассылки с информацией в редакции СМИ, публиковали ее на нашем сайте, проводили совместно с Избирательной комиссией вебинар, на котором озвучивали эту тему. К сожалению, без протоколов в отношении пермских редакций не обошлось. За 2021 год Управлением было составлено 14 протоколов за упоминания иноагентов без соответствующей пометки. Все протоколы рассмотрел суд, и были вынесены наказания в виде административных штрафов.

Каким образом ведомство контролирует выполнение СМИ обязательных требований в сфере массовых коммуникаций? Вычитывают ли сотрудники Управления все издаваемые в регионе печатные и онлайн-СМИ, просматривают ли создаваемые телепрограммы, прослушивают передачи на радио? Или это производится в автоматическом режиме, с применением каких-либо современных технологий?

– Все мероприятия, как правило, проводятся без взаимодействия с контролируемыми лицами. Различные аппаратно-программные комплексы применяем, но конечное решение – есть нарушение или нет, принимает человек. Специалисты анализируют теле- и радиоэфиры, проводят поиски определенных материалов в сети Интернет. Надзорная деятельность предполагает как плановые мероприятия (около 300 в год) с глубоким изучением регистрационных дел, содержания отдельных выпусков СМИ и недельных записей вещания телеканалов и радиоканалов, так и ежедневный мониторинг вышедших в свет материалов (около 4000 выпусков в год).

На редакции и СМИ граждане жалуются достаточно редко. В год могут поступить порядка 15-20 обращений, наибольшая доля которых касается вопросов защиты чести и достоинства, но это не наши полномочия, есть особый порядок обжалования.

Основная же масса жалоб все-таки приходится на размещение данных в интернете, там счет идет на тысячи.

Оперативно ли СМИ Пермского края устраняют допущенные нарушения? Можно ли выделить издания, привлекаемые к ответственности чаще других?

– Если говорить о нарушениях, которые связаны с материалами СМИ, распространяющихся в интернете, то оперативность очень высокая – сутки. Но есть нарушения, устранение которых требуют изменения устава редакции СМИ, перестроения недельного эфира телеканалов и радиоканалов, и в этих случаях дается более продолжительное время.

Нет таких редакций, кто допускает нарушения намного чаще других. Случаи, которые мы выявляли, происходят в большей степени из-за того, что главный редактор недосмотрел, нежели совершил умышленные действия. Но стоит отметить, что нарушений становится много, когда в редакции меняется состав ответственных лиц или главный редактор. Никаких «черных списков» СМИ для наказания у нас точно нет.

Если сравнивать ситуацию с нарушениями в СМИ, насколько ситуация в Пермском крае хуже или лучше, чем в других регионах ПФО?

– Информационное поле региона охарактеризовал бы как спокойное в плане компетенций, которые нас касаются. В каждом регионе своя информационная политика, реализуемая региональными и муниципальными органами власти, представителями бизнеса, отсюда разное количество СМИ, соотношение форм распространения, содержательная часть контента.

Например, в Пермском крае велика доля сетевых изданий, которые осуществляют премодерацию комментариев пользователей. Это положительным образом сказывается на информационном поле.

А ещё многое зависит от нашей совместной работы с редакциями, учредителями, органами власти, иными организациями. Отмечу положительный опыт проведения профилактической работы с Избирательной комиссией Пермского края, которая позволила провести несколько кампаний с единичными нарушениями в СМИ или без таковых. Немалая заслуга в этом и пермских редакций.

Какие основные задачи стоят перед ведомством в 2022 году?

– Снизить уровень доступности, нарушающей законодательство относительно информации, в том числе СМИ. Продолжим работу над защитой прав абонентов и пользователей услугами связи, в том числе в части доступа к социально значимым ресурсам в сети Интернет, защитой прав субъектов персональных данных, в том числе права на ограничение распространения информации о гражданах. Будем проводить профилактическую деятельность в отношении контролируемых лиц и стремиться к снижению количества нарушений.

Какие СМИ читаете или смотрите вы сами?

– Мне по долгу службы приходиться так или иначе читать и смотреть все, что попадает к нам в рамках контрольных мероприятий (улыбается). Если же говорить о новостях, то особых предпочтений нет, обычно это профильные дайджесты, наши региональные издания, но опять же это связано со спецификой работы.

Фото на главной: пресс-служба краевого Управления Роскомнадзора.