На заседании Законодательного собрания 21 июня краевые парламентарии утвердили обновленную структуру правительства, которую депутатам представил губернатор края Виктор Басаргин. При этом во главе структуры встал сам губернатор, аргументировав свое решение тем, что устав позволяет совмещать эти две должности.
Напомним, правительство края при Олеге Чиркунове было разделено по функционально-целевым блокам: «Экономическое развитие», «Создание комфортной среды проживания», «Управление ресурсами», «Развитие человеческого потенциала», «Управление государственными учреждениями», «Развитие территорий». В каждый блок входили министерства и агентства, работу которых курировал отдельный вице-премьер края.
В новой структуре в отличие от предыдущей сократилось количество вице-премьеров. Теперь подчиняться председателю правительства будут 5 вице-премьеров, которые будут курировать социальную политику, территориальное развитие, экономическую политику, природопользование и инфраструктуру, общественную безопасность. Кроме того, напрямую председателю будет подчиняться краевой Минфин. Его возглавит, как и ожидалось, Ольга Антипина. Функционально-целевых блоков, как таковых, система губернатора Басаргина не предусматривает. Согласно новой структуре правительства упразднен также последний проектный офис «Культурная столица», возглавляемый Борисом Мильграмом.
Кроме того, изменилось также количество министерств. Так, Министерство регионального развития преобразовалось в Министерство территориального развития, а Министерство природных ресурсов и лесного хозяйства объединили в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии. Кроме того, правительство обрасло сразу двумя новыми министерствами и двумя агентствами. По словам самого губернатора, это Министерство правительственных коммуникаций, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям, агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям и агентство по государственным закупкам.
По словам губернатора, все новшества правительственного аппарата сохранят преемственность и не повлекут революционных изменений.
По новой схеме.
Министерство правительственных инфокоммуникаций станет площадкой для вопросов, связанных с функционированием электронного правительства, предоставления госуслуг населению в электронном виде и для проведения всей аналитической работы в аппарате правительства Пермского края. Новое министерство возглавит Евгений Балуев, ранее стоявший во главе Аналитического управления аппарата Правительства. В Пермском крае коренной москвич Балуев работает с августа 2009 года.
Агентство по управлению имуществом теперь преобразуется в Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям. При этом, по словам губернатора Басаргина, акцент в его работе будет сделан именно на земельные отношения. «Мы понимаем, что сегодня по многим вопросам это самый главный административный барьер, который существует для реализации большинства проектов на территории края», — отметил глава края. Уже известно, что на должность министра будет назначен Андрей Шагап, директор филиала Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в Уральском федеральном округе.
Преобразования произошли и в сфере экономической политики. Здесь появилось новое агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям. Оно, по словам г-на Басаргина, будет работать на привлечение в край иностранных инвесторов. «С партнерами мы должны действовать по принципу «единого окна». Агентство будет выполнять эту функцию, а также заниматься привлечением инвестиций», — отметил губернатор. Кроме того, изменения в этом блоке отразились на министерствах. Так, к Минтрансу прибавилась еще одна отрасль — связь.
Последнее изменение, о котором рассказал губернатор — появление агентства по государственным закупкам. Теперь благодаря этому нововведению все ведомства лишатся права самостоятельно формировать госзаказ. Эту функцию по техзаданию того или иного ведомства будет выполнять новое агентство. Введение этого структурного подразделения должно повысить прозрачность работы, снизить финансовую нагрузку и оптимизировать затраты бюджета. Кто встанет во главе агентства, пока неизвестно. Виктор Басаргин отметил, что это пока единственная вакантная должность.
Стоит отметить, что новая структура вызвала шквал вопросов у краевых парламентариев. В частности, многие недоумевали, почему их не пригласили участвовать в ее обсуждении. На это губернатор ответил: «Я не буду называть фамилии, но думаю, что с десяток депутатов как минимум были вовлечены в процесс».
Свежие лица.
Преобразования в правительственной структуре, как и ожидалось, повлекли за собой кадровые изменения. В пятницу прошло последнее заседание действующего Правительства, на котором губернатор поблагодарил состав зампредседателей Правительства и министров за работу, а также провел встречу с кадровым резервом. После заседания г-н Басаргин озвучил, кто в перспективе возглавит обновленное Правительство. При этом он отметил, что все названные кандидатуры были отобраны после серьезных консультаций с общественными организациями и жителями края.
Всего в Правительство войдут 23 члена кабинета, 5 из которых — зампреды. Ожидается, что кадровый состав обновится на 80 %. В минувшую пятницу губернатор назвал 10 новых фамилий, которые займут руководящие посты в Правительстве.
Так, социальную политику вместо Екатерины Бербер, как и ожидалось, возглавит Надежда Кочурова. Ей будут подчиняться 5 министерств: здравоохранения, образования, соцразвития, культуры, физкультуры и спорта. Пока известно, что два министра свой пост сохранят — Татьяна Абдуллина останется министром социального развития, а Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций продолжит курировать Александр Протасевич. Его кандидатуру губернатор назвал «компромиссной», показывающей, что все наработанное остается в багаже Правительства и губернатора. Кресло министра образования Николая Карпушина займет Раиса Кассина, ранее занимающая пост заместителя. Здравоохранение возглавит Анастасия Крутень.
На пост зампреда и министра по территориальному развитию будет назначен единоросс Дмитрий Самойлов, который с 2003 года был заместителем генерального директора по корпоративному развитию компании «Уралсвязьинформ». В этот «блок» войдут два министерства — территориального развития и по делам Коми-Пермяцкого округа.
Третьим вице-премьером станет еще один единоросс, глава фракции «Единая Россия» в краевом ЗС Алексей Чибисов. Он возглавит экономическую политику региона. По информации «bc», в краевом парламенте в качестве главы фракции единороссов его может сменить Геннадий Тушнолобов. Г-ну Чибисову будут подчиняться 4 министерства, одно агентство и Государственная ветеринарная инспекция. В этом «блоке» также ожидается изменение кадрового состава. Так, министром промышленности станет бывший советник председателя Правительства Пермского края Александр Тартаковский. Константина Пьянкова на посту министра развития предпринимательства и торговли сменит молодой свердловчанин Кирилл Хмарук, гендиректор ОАО «Карпинский электромашиностроительный завод». В экономический блок войдут также и новые Министерство инфокоммуникаций и агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям.
Во главе четвертого структурного подразделения, по природопользованию и инфраструктуре, встанет Олег Демченко, директор Института экономики энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ВШЭ. Известно также, что Министерство энергетики и ЖКХ возглавит бывший вице-мэр Перми Александр Фенев.
Замыкает пятерку вице-премьеров зампред по вопросам общественной безопасности. На этот пост губернатор намерен назначить еще одну иногороднюю персону — Виктор Лесняк, экс-министр внутренних дел Республики Тыва, бывший начальник УВД города Челябинска.
Руководителем аппарата Правительства предложено назначить бывшую коллегу г-на Басаргина в федеральном Министерстве регионального развития Елену Абузярову.
Виктор Басаргин, губернатор Пермского края:
— В новой структуре присутствуют целостные управленческие блоки с набором всего необходимого интрументария по деятельности правительства, с четким закреплением персональной ответственности за функционально-целевые блоки и ответственностью руководителей за весь комплекс вопросов внутри каждой сферы.
Сегодня не будет разделенных зон ответственности. Если есть руководитель, закрепленный за блоком или за образованием, то он и будет отвечать за его целевые показатели. И это главное отличие новой структуры от той, что была ранее. Остальные изменения, на мой взгляд, носят более косметический характер.
Александр Пахолков, политтехнолог:
— Очевидно, что губернатор Басаргин пришел всерьез и надолго, и подход у него комплексный. Он перестраивает систему, исходя из тех подходов, которые считает правильными. Ярким примером является назначение председателя Правительства. Виктору Федоровичу не удалось найти адекватного человека на эту должность, поэтому взялся сам. Иногородний состав Правительства показывает лишь то, что губернатор готов работать с теми, кому он доверяет. Я считаю, что в этом есть как и плюсы — команда сыгранная, так и минусы — пришедшие люди не до конца понимают специфику Пермского края. И только время покажет, насколько такой подход был правильным.
Смена кадрового состава, если она не носит характер «чехарды», полезна. Человек, засидевшийся на одном посту, как правило, имеет устаревшие подходы к решению тех или иных проблем. В целом обновление чиновничьего аппарата должно происходить регулярно.
Константин Сулимов, политолог:
— Самый главный фокус не в образовании этой схемы, а в отказе от двухуровневой системы министерств и агентств. Министерства, как органа, определяющего политику, и агентства, которое предоставляет услуги и фактически держит сеть бюджетных учреждений. Сейчас, видимо, министерства станут держателями этих сетей. В этом смысле это было ожидаемо, потому что к такому же варианту на протяжении последних нескольких лет пришел и федеральный центр, а Басаргин ориентируется именно на федеральный опыт.
По людям было понятно, что он будет искать новых людей. И искать там, куда руки дотянутся. Но ничего необычного в кадровых изменениях тоже нет. По части структурных элементов было понятно, почему такие решения были приняты.
Об эффективности такого формата пока говорить рано, поскольку эта система не сводится просто к структуре, а зависит от множества факторов.
Геннадий Тушнолобов, секретарь политсовета фракции «Единая Россия»:
— То, что структура изменится, было ожидаемо. Очевидно, что предыдущая структура его не устраивала. К тому же я косвенно участвовал в обсуждении этих изменений.
Что касается обновления кадрового состава, я столько всего в жизни повидал, что меня ничего не удивило в этом отношении. Я считаю, что пока не нужно давать каких-либо оценок новым кадрам. Необходимо посмотреть, как настроится их работа в Правительстве. Лично я иногородних чиновников, которые возглавят аппарат, не знаю. Трудно давать оценку в таком случае. Сложно сказать, как они здесь впишутся. Может, быстро и хорошо. А может и нет. При условии хорошей организации новая структура и работать будет соответствующе.
