Перевозчики выиграли суд с краевым Минтрансом относительно стоимости работы

Завершилось разбирательство между перевозчиками и региональным Министерством транспорта, которое длилось в Пермском краевом суде с осени прошлого года. Истцы просили признать недействительным приказ ведомства от декабря 2019 года, которым утвержден средний норматив финансовых затрат на 1 км пробега транспортных средств. По мнению заявителей, Минтранс занизил величину, что отразилось на цене контрактов, которые ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» выставил на торги.

Пока шел судебный процесс, аукционы на обслуживание межмуниципальных маршрутов прошли. Несмотря на применение к начальной максимальной цене контракта (НМЦК) понижающего коэффициента, желающие работать нашлись. И почти все свои обязательства исполняют. Громким исключением стала история с московской компанией «Автомания», которая покинула пермский рынок, едва на него попав. Низкая стоимость работы не была единственной причиной, но называлась подрядчиком среди прочих.

При формировании НМЦК делается расчет в соответствии с приказом Минтранса РФ, который разработан как раз для закупок транспортной работы. В нем прописана формула, которая учитывает затраты на зарплату водителей, топливо, расходные материалы; стоимость новых автобусов, определенный уровень рентабельности работы и т.д. Практика такова, что полученную таким образом сумму заказчик затем уменьшает. Это обосновано тем, что контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Не пропустите:Контракт на обслуживание маршрута за 510 млн рублей не заинтересовал перевозчиков06 мая 2022, 08:15

При подаче иска перевозчики подчеркивали, что сами объемы ассигнований занижены искусственно, так как при их планировании власти опирались как раз на оспариваемый норматив. Суд первой инстанции удовлетворил иск 6 мая 2022 года. «На сегодняшний день решение суда не вступило в законную силу. Министерство транспорта планирует оспаривать решение в апелляционной инстанции. На действующие контракты это никак не повлияет», – прокомментировали Business Class в ведомстве.

Денег меньше, цены выше.

За время разбирательства изменилась экономическая ситуация. Уменьшение стоимости контрактов из-за бюджетных лимитов стало ощущаться перевозчиками еще острее. Эта практика сейчас применяется и при проведении аукционов на обслуживание городских маршрутов в Перми.

«На старте транспортной реформы ориентир инфляции был максимум 4%, а по итогам текущего года она ожидается на уровне 17-20%. Вдобавок начальная цена контрактов изначально снижается на 20-40%. Это заведомо загоняет бизнес в «серую» зону – в части зарплаты, обслуживания техники или других аспектов деятельности. Ведь чудес не бывает, и на каких-то статьях придется в таком случае экономить. В пассажирских перевозках нет такой рентабельности, чтобы за счет нее можно было сразу «скинуть» 40% от цены контракта», – рассуждает президент Пермской торгово-промышленной палаты Олег Жданов.

Иван Порошин, председатель Пермской краевой организации Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта, считает необходимым проиндексировать действующие контракты на обслуживание маршрутов. «Цена и так занижена, а с ростом расходов перевозчикам стало еще труднее сводить концы с концами», – посетовал он.

Аванс в помощь.

Министр транспорта Пермского края Андрей Алякринский рассказал о мерах, которые призваны помочь перевозчикам в новой экономической ситуации. В частности, в связи с удорожанием лизинга и срывом поставки из Китая новых автобусов. Планируется следующее:

• выплата аванса в рамках заключенных государственных контрактов;
• предоставление отсрочки до 6 месяцев по выводу на линию новых автобусов;
• снижение требований к резервным транспортным средствам и установке дополнительного оборудования;
• уменьшение размера обеспечения контракта до минимально возможных 0,5%, с возвратом наличных средств, внесенных в виде обеспечения;
• компенсация затрат на оплату услуг автовокзала.

Подготовлены дополнительные соглашения к действующим контрактам. До конца мая планируется подписать их и выдать подрядчикам авансы.

Новый круг.

Пермские власти проводят новые аукционы с целью заключить пятилетние контракты на обслуживание 41 автобусного маршрута. Это направления, где сейчас перевозчики работают по коротким (несколько месяцев) или трехлетним контрактам. Предполагается, что новые соглашения заключат с 1 декабря 2022 года.

С первой попытки большинство лотов разыграть не удалось – не было заявок. Четыре маршрута взял перевозчик Виктор Иванов (№№ 24, 34, 61, 65). С ним планируется подписать контракты на общую сумму 790,9 млн рублей. Для работы предпринимателю потребуется 16 автобусов большого класса. Победителем аукциона по маршруту №56 стало ООО «ПермьАвтоЛайн». Объемы работы могут выполнены девятью единицами транспорта, оплата составит 268,1 млн рублей.

Примечательно, что почти на всех состоявшихся аукционах имели место конкурентная борьба и небольшое снижение начальной цены контракта.

Низкие расценки – не единственная причина отсутствия интереса к конкурсным процедурам, о которой говорят перевозчики. На результат аукционов могло повлиять и дополнительное требование, появившееся в законе о госзакупках. Согласно ему, при закупке на сумму более 20 млн рублей участники должны иметь опыт исполнения государственного контракта за последние три года на сумму не менее 20% от начальной максимальной цены лота. Это касается всех отраслей. Перевозчики же начали работать по брутто-контрактам сравнительно недавно.

По мнению Олега Жданова, для более успешного проведения конкурсных процедур стоит сократить срок действия контрактов. «В условиях жесткого ограничения инфляции мы ратовали за длинные договоры, чтобы предприниматель понимал сроки окупаемости. В сегодняшних условиях практически нереально спрогнозировать на пять лет вперед, сколько будут стоить запчасти, топливо и т.д. Сокращение срока также приведет к уменьшению требуемой банковской гарантии и снижению объема исполненных контрактов, которые требуются для подтверждения опыта. Соответственно увеличится конкуренция», – полагает он.

Начальник департамента транспорта администрации Перми Анатолий Путин заверил, что в ближайшее время городские власти проведут обсуждения с коллегами и бизнесом. И повторные конкурсные процедуры объявят с учетом общего мнения