Двое в лодке. В Перми подвели итоги аукционов на обслуживание маршрутов на пять лет

В Перми подвели итоги всех аукционов на право заключения пятилетних контрактов на автобусное обслуживание маршрутов. На торги выставлены 27 направлений, объединенных в 22 лота. Это последняя часть рынка городских перевозок, где объемы работы еще не закреплены на долгосрочной основе. Результаты торгов таковы, что большинство закупок объявят повторно, уже в третий раз.

Первый «раунд» прошел в апреле 2022 года, тогда из 31 лота разыграли три. Сейчас – восемь из 22, остальные аукционы не состоялись из-за отсутствия заявок.

Электро- и дизель.

В трех случаях единственным участником и победителем стало МУП «Пермгорэлектротранс», в его портфель добавятся направления №№ 8, 30, 62, 63 и 68. Предприятие поэтапно получает новые автобусы с федеральной поддержкой и приступит к работе по новым контрактам весной 2023 года.

«Пермгорэлектротрансу» достался в том числе самый большой лот, который при проведении предыдущих торгов был разделен на три. После укрупнения его цена заметно отличается от средней (лот 8 – см. таблицу). Суммарно с муниципальным перевозчиком подпишут новые пятилетние контракты на 1,8 млрд рублей. Сейчас на маршруте №8 работает ООО «ПермьАвтоЛайн» (других направлений в Перми у организации нет). На маршруте №30 ПГЭТ заменит компанию «Сити-бас»; на №№ 62 и 63 – индивидуального предпринимателя Виктора Иванова (сейчас это весь его объем работы в городе). Направление №68 на сегодняшний день обслуживает ООО «Дизель».

Нынешнему перевозчику маршрут №68 на долгосрочную перспективу не достался, однако пять контрактов на общую сумму порядка 1,2 млрд рублей «Дизель» смог получить. С 1 декабря 2022 года компания начнет обслуживать по пятилетним соглашениям восемь маршрутов – №№ 5, 7, 12, 25, 39, 41, 54 и 58. «Дизель» и сейчас работает на большинстве из них по коротким либо трехлетним договорам. Только на автобусах №25 и №58 сейчас перевозчики другие – ООО «Авто-Тех» и Сергей Аристов.

На результаты аукционов повлияли два основных фактора. Во-первых, с января 2022 года в законодательство о контрактной системе введено требование об универсальной предквалификации. Участников закупок обязали подтверждать наличие опыта – предоставлять исполненный контракт на сумму не менее 20% от начальной цены закупки. Причем было установлено, что для этого не подходят договоры гражданско-правового характера, а перевозчики долгое время работали именно по таким. Поэтому часть отсеялась из-за невозможности подтвердить опыт.

При проведении аукционов в следующий раз это уже не должно сыграть такой роли, поскольку нормативная база сейчас меняется. Кроме того, 1 декабря ряд перевозчиков завершит работу по действующим контрактам и с юридической точки зрения приобретет опыт.

Лимиты и цены.

Но есть и второй аспект, снизивший конкуренцию. Перевозчики, которые могли бы пройти предквалификацию, посчитали непривлекательной стоимость контрактов. В аукционной документации есть оговорка, что на основании приказа начальника департамента транспорта принято решение об определении НМЦК, соответствующей бюджетным ассигнованиям. Стоимость контрактов таким образом снижается примерно на треть. Это сделали, уменьшив расчетный пробег автобусов по сравнению с тем, который заложен в расписании.

Начальник департамента транспорта администрации Перми Анатолий Путин ранее прокомментировал ситуацию. «На входе в бюджетный цикл у нас нет достаточных лимитов, чтобы обеспечить финансированием весь этот объем сразу. Этот момент отрегулирован внутри «тела» контрактов. По ходу исполнения бюджета и изыскания средств пробег будет доводиться до показателей, предусмотренных расписанием», – пояснил он.

Подобная практика уже применялась и городскими властями, и краевыми. Понижающий НМЦК коэффициент вводился и при проведении торгов на обслуживание межмуниципальных маршрутов в Прикамье. Перевозчики судились с региональным министерством транспорта. Истцы просили признать недействительным приказ ведомства от декабря 2019 года, которым утвержден средний норматив финансовых затрат на 1 км пробега транспортных средств. Они выиграли и в Пермском краевом суде, и в апелляционной инстанции. Повлияет ли это решение на подход к формированию НМЦК, пока неясно.

Между тем Арбитражный суд принял к производству иск ООО «Дизель» к МКУ «Гортранс». Компания просит признать незаконной аукционную документацию по лоту №14, на который на недавних торгах не поступило заявок. В частности, истец указал, что исполнение государственного контракта по заниженной начальной максимальной цене является экономически невыгодным. Заседание по делу назначено на 7 декабря.

Перевозчики отмечают, что изыскивать дополнительные средства при недостатке финансирования – только одно возможное решение. Можно пойти другим путем – снизить требования к подвижному составу, соответственно, и стоимость транспортной работы. «Есть приказ Минтранса РФ, регламентирующий расчет НМЦК. Заказчик вправе предъявить любые требования к автобусам, но и стоимость контрактов нужно устанавливать соответствующую. Если же средств недостаточно, значит, требования следует смягчить», – рассуждает перевозчик Александр Антипов.

Аналогичной точки зрения придерживается и предприниматель Александр Стерлягов, председатель рабочей группы по пассажирским перевозкам Пермской торгово-промышленной палаты. Он отмечает, что установление предельного возраста автобусов на уровне десяти лет не только не будет противоречить нормативным актам, но и не повлияет на безопасность перевозок. «Состояние автобуса зависит от соблюдения правил эксплуатации, своевременного прохождения технических осмотров и так далее. Если же эти обязательные требования нарушаются, то и новая техника может дать сбой», – пояснил он.

Сейчас администрация Перми проводит аукционы на право заключения коротких контрактов по маршрутам, которые не удалось разыграть на пять лет.